Кого защитит Проект изменений в закон о госзакупках ?

7 октября 2010 г. - Проект изменений в закон о госзакупках защитит мелкие бюджетные организации, но может «задушить» честную конкуренцию

Проект изменений в Закон «Об осуществлении государственных закупок», опубликованный на сайте Министерства экономики Украины, способен решить некоторые проблемы рынка государственных закупок. Но вместе с тем, документ нуждается в серьезной доработке, поскольку содержит значительную угрозу конкуренции, а, кроме того, может навредить международному имиджу Украины. Такое мнение высказал партнер ЮФ ILF, специализирующийся в сфере государственных закупок, кандидат юридических наук Сергей Сильченко.

По словам юриста, одним из существенных преимуществ нового законопроекта является положение, в котором предлагается не признавать документацию конкурсных торгов объектом авторского права. Данное нововведение может стать эффективным предостережением от «приватизации» прав на документацию торгов.

«Заслуживает поддержки и предложение об изменении стоимостных пределов для применения закона о госзакупках – документом предлагается увеличить стоимостную величину нижнего предела. Данная инициатива значительно упростит жизнь мелким бюджетным организациям, которые проводят незначительные закупки», – отмечает эксперт.

В случае принятия законопроекта, может существенным образом измениться механизм обнародования информации о госзакупках. Документ предлагает отменить обязательную публикацию запроса ценовых предложений. В отношении других процедур законодатели предлагают оставить лишь объявления и данные о завершении процедуры закупки и ее победителе. Основной объем информации предполагается размещать заказчикам на собственных сайтах.

В отличие от действующей редакции Закона Кабмин предлагает расширить возможности внесения изменений в договор о закупках. Также заслуживает поддержки предложение о возможности продлевать срок действия договора на следующий год – на срок, достаточный для организации и проведения процедуры закупки.

Вместе с тем проект изменений в закон о госзакупках имеет ряд существенных недоработок. Так, Кабмин намерен значительно расширить перечень товаров, работ и услуг, а также их заказчиков, на которых не распространяется режим государственных закупок, что может существенно уменьшить конкурентную среду на рынке госзакупок. Негативно отразится на конкурентной среде и предложение о введении процедуры «свободный выбор», который позволит заказчикам определять поставщиков по своему усмотрению.

«Законопроект существенно сокращает возможности участия в торгах иностранных субъектов. Допускать зарубежные компании к торгам Кабмин предлагает только в случаях, которые прямо предусмотрены соответствующими международными договорами. Данное нововведение может спровоцировать негативную реакцию со стороны ВТО», ¬– говорит партнер ILF.

Кабмин в своем проекте предлагает наделить Министерство экономики правом бесплатного обжалования в Антимонопольном комитете Украины действий заказчика при проведении процедур закупки. С одной стороны – это расширит контрольные функции Министерства и, вероятно, создаст условия для устранения нарушений. Но право на бесплатное обращение выглядит как дискриминация других участников торгов, особенно, если принять во внимание то, что сбор за подачу жалобы составляет сегодня 5 тысяч гривен.

«Изменения коснутся и перечня процедур закупки. Его предлагается расширить за счет редукциона и процедуры «свободного выбора». Но, если редукцион уже был опробован в Украине, то процедура «свободного выбора» фактически является неконкурентной. Разработчикам законопроекта стоит еще раз проанализировать замечания Президента по поводу указанной процедуры, которые приводились при наложении вето на Закон «Об осуществлении государственных закупок», – уверен эксперт.

Справка: Юридическая фирма «ILF» (Инюрполис). Юридическая фирма ILF («Инюрполис») основана в 1994 г. и предоставляет как юридические консультации, так и комплексную экспертизу в сфере бизнес-консалтинга. На протяжении многих лет ILF неизменно является одним из лидеров на рынке юридических услуг и входит в ТOP-50 юридических фирм Украины.